学校宿管服务项目 所属行业应是什么？ 
近期，某高校负责政府采购的人员向记者咨询，学校宿管服务采购,采购人编制采购文件时，采购标的所属行业应填哪一类？是“物业管理”还是“住宿业”？

记者通过查阅众多学校宿管服务采购项目采购文件了解到，大多项目采购标的所属行业为“物业管理”。这种划分对吗？

宿管服务应属于住宿业

山东某物业供应商负责投标的人员表示，学校宿管服务主要是负责公寓楼的查寝、学生宿舍安全管理等，根据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文），宿管服务归类为“保安服务”，也就属于物业管理范畴。某珠海物业供应商业务人员认为，住宿业多为酒店、宾馆提供人员住宿的地方，是对外经营场所，与学校为师生提供住宿有本质上的不同，因此，学校宿管服务也属于物业管理的范畴。这样的理解看似有道理，实则没有法律依据。

政府采购评审专家杜军认为，根据《2017国民经济行业分类注释》，住宿业是指为旅行者提供短期留宿场所的活动，有些单位只提供住宿，也有些单位提供住宿、饮食、商务、娱乐一体的服务。物业管理是指物业服务企业按照合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护，维护环境卫生和相关秩序的活动。学校是集师生教学、休息、娱乐、就餐、运动等功能于一体的综合场所，因此，宿管服务应当属于住宿业。

依据31号文、300号文、

国民经济行业分类确定

政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林认为，确定采购标的所属行业应当先根据31号文确定采购标的涉及的政府采购品目，再根据政府采购品目对照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号，简称300号文）确定所属行业。另外，还应按照采购标的确定相关行业，如依据《2017国民经济行业分类注释》或《国民经济行业分类》确定采购标的所属行业；采购标的含有两类或者两类以上的，要先根据31号文确定采购项目属性，再确定采购标的所属行业。

曹石林提醒到，采购标的所属行业的确定直接影响中小企业扶持政策的落实。《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第十一条规定，中小企业应当出具符合要求的《中小企业声明函》，才能享受中小企业扶持政策。实践中，经常出现因采购文件采购标的所属行业标注错误，导致供应商中小企业划型不准确引发质疑投诉。例如，根据300号文，住宿业从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业。物业管理要求从业人员1000人以下或营业收入5000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业。因此，采购标的所属行业不同，供应商所对应的中小企业划分标准也不同，关系到供应商是否享受价格扣除政策。 张静