乘“数”而上 以“评”赋能

江苏省扬州市工程交易综合评价体系助力招投标市场健康发展

本报讯 今年以来，江苏省扬州市公共资源交易中心积极创建工程交易综合评价体系，以多维度指标、多元化形式和多场景应用，助力交易监管、平台服务提质增效，赋能招投标市场健康发展。

据统计，自综合评价体系实施以来，目前扬州市有136个项目收到市场主体各类评价7528次，被评项目平均4.8星（最高5星），记录代理机构不良行为3次，相关主体已完成问题整改。

为提升公共资源交易平台公共服务能力，扬州市公共资源交易中心聚焦项目质效、主体行为、市场环境等重点维度，通过拆解交易活动全流程、各环节，创立覆盖招投标全生命周期、各方主体共同参与的分级指标体系，共设计一级指标57个、二级指标105个、三级指标277个。

一是锚定项目质效进行评价。扬州市综合专家评审意见、资金节约率、得分差异率、竞争活跃度、期望达成度、市场开放度等指标，全方位评估每个进场招标项目的交易质量与效益。二是围绕主体行为开展评价。针对代理机构从业、交易活动组织、平台业务服务、评标专家履职等一系列主体行为，建立起立体交叉的互评指标体系，加强场内不良行为管控，维护良好交易秩序，提升服务水平。三是聚焦市场环境实施评价。各方主体可围绕交易的合法合规性、公平公正性、公开透明度，以及法定权益保障、行业政策执行、行政监管履职等市场环境建设情况实施评价，同时借助历史数据，分析各行业交易市场趋势。

据介绍，此次综合评价充分考虑各方主体身份、维度的差异，摒弃传统单向评价模式，实现项目评价与综合评价相结合、微观评价与宏观评价相结合、人工评价与系统评价相结合。

一是系统智评。系统自动生成平均得分率、得分差异率、报价偏离度等指标，对项目投标质量、竞争性进行评估；自动生成项目资金节约率、市场开放度、竞争活跃度等绩效类指标数据，并与全市同类型项目历史数据进行自动对比分析，评价结果更加真实可靠与准确合理。二是交叉互评。招标人、投标人、专家、行政监督和交易中心等各方主体根据不同交易环节、场景需求开展交叉互评，丰富评价内容，提升评价全面性、公正性，有效监督各方主体依法交易、规范履职。三是简捷易评。指标采集页面结合市场主体业务办理流程，设置在交易系统、开评标系统、服务平台各相关功能菜单下，并按评价情况分级显示。公共资源交易服务平台设置综合评价模块，实现评价在线操作、数据在线归集、系统自动分析、画像客观展示、结果定向推送。系统设立合法合规性指标复核、评价结果申诉等功能，有效避免恶评、误评问题。

据了解，扬州市综合评价体系致力于加强管理与提升服务的融合应用。依托服务平台数据流通机制，评价成果得以在招标人、代理、投标人、交易中心与监管部门之间形成“大循环”，通过多方融合、共享，行政监督部门不仅能掌握本行业项目问题线索，而且还能洞察整个工程招投标行业潜在的苗头性和趋势性问题，极大地拓展了评价成果的应用层次与范围。通过对评价数据的归集、清洗和治理，将评价结果以图表、标签、报告等可视化形式展示，把碎片化的评价信息串点成线、连线成片，再分类定向推送交易、监管、信用、服务平台以及相关政府部门，精准生成交易项目、市场主体、平台服务、行政监督画像，进而为招标人优化项目招标方案和实施绩效评估、投标人开展咨询决策、代理提升执业能力、交易中心加强管理服务和行政监督提升监管效能等提供信息支撑。充分挖掘平台汇聚的海量数据资源，对不同时期、不同区域、不同行业项目交易情况、资金节约情况、大中小型企业中标情况、外地企业中标率等交易数据开展分析，剖析各行业交易市场趋势，为政府各有关部门促进行业发展、推进建设统一大市场、优化营商环境提供重要参考。

（朱祎 孟峰）