问答|机关单位后勤岗位使用临时招聘人员，是否属于政府购买服务？

?自2017年1月1日正式上线以来，“问答库”就受到政府采购各方人士的喜爱。这里聚集了众多来自采购人、采购代理机构、供应商的政府采购当事人以及监管部门、评审专家，每天都有同行在此探讨政府采购热点难点问题。本报特别整理了本周易采通App“问答库”中同行热议的问题和精彩回答，希望对读者有所帮助。

问：供应商是否可以对采购人委托代理机构情况进行质疑和投诉？例如集采目录内项目，采购人实际未委托集采机构代理，供应商是否可以质疑投诉？

答：不可以。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十条，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人委托代理机构的情况不属于上述范围，因此供应商不能进行质疑和投诉。但供应商可以就相关问题向财政部门举报。

问：制造商和代理商能否同时投标并成为中标候选人？

答：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。如果制造商和代理商不满足上述情形，可以同时参加投标。但提供相同品牌产品的不同投标人按一家投标人计算，评审后得分最高的投标人获得中标人推荐资格。因此，制造商和代理商不能同时成为中标候选人。

问：评分畸高畸低，是指不同评审专家对投标人的客观分评分差异大吗？

答：不是。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）规定的“评分畸高、畸低”情形，是指不同评审专家对单一主观分评审项打分存在畸高、畸低的情况。根据87号令第六十四条，评标报告签署前，经复核发现评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的，评标委员会应当当场修改评标结果。因此，“评分畸高、畸低”中的评分指的应是客观评审因素以外的主观评分。

问：招标文件要求复印件，供应商提交原件可以吗？

答：可以，原件与加盖公章的复印件具有同等证明效力。根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）规定，采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。招标文件要求复印件，供应商提交原件属于非实质性的格式、形式问题，因此供应商可以提交原件。

问：机关单位后勤岗位使用临时招聘人员，是否属于政府购买服务？

答：不属于。根据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二条，政府购买服务是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。政府机关使用临时招聘人员，属于政府“养人办事”，不属于政府购买服务。政府机关的供餐、后勤、信息维护等工作中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，可以实行政府购买服务。吴斐然