自主权扩大 高校科研院所内控制度如何“跟得上”？ 
高校和科研院所是科技创新的主力军。近年来，国家采取一系列措施进一步扩大其科研领域自主权，改进科研仪器设备耗材采购管理，以激发创新活力。自主权扩大为高校和科研院所带来新的发展契机，但下放权力并非“一放了之”，若缺乏有效的内部控制体系，极易引发各类风险。那么，自主权扩大后，高校、科研院所内控制度如何“跟得上”？

最新指导意见提要求

以内控制度规范自主权

“自主权扩大后，高校和科研院所面临着如何规范行使自主权的挑战，其中建立完善的内控制度至关重要。这就要求采购需求确定、专家选择、履约验收等环节更加精细、规范，以确保科研资源的合理配置和高效利用。不少高校和科研院所高度重视内控制度建设，为规范政府采购行为、防范风险、提高资金使用效益制定了一系列制度、流程和措施。”长江工程职业技术学院财务处处长裴成超说。

为了推动高校和科研院所加强内控制度建设，国家出台了一系列措施。根据财政部、科技部2025年11月21日印发的《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2025〕30号，以下简称《意见》），到2027年，各科学事业单位基本建立健全权责清晰、制衡有力、运行有效、监督到位的内部控制体系；到2035年，各科学事业单位内部控制体系更加健全，内部控制推动单位科研能力提升更加有效。在加强采购管理方面，《意见》 要求建立健全采购内部控制管理制度，明确职责划分与归口管理；落实国家对科研设备、耗材的采购政策；科学划分货物、工程和服务采购项目，根据采购项目特点选择适宜的采购方式，确定采购过程中的关键管控环节，细化采购执行中需求管理、政策落实、履约验收、信息公开等重点环节的控制措施。对采购限额标准以上的对外委托业务应执行政府采购有关规定。

“自主权扩大赋予高校和科研院所更大财物支配权和技术路线决策权，但也潜藏着‘一放就乱’的隐忧。若单位内控制度跟不上，缺乏有效的内部监督和问责机制，就容易滋生采购风险。目前，一些单位已察觉到这一问题，并通过专项检查来排查此类隐患。另外，也有一些单位虽享有自主权，却因怕担责、缺指导，滥用公开招标采购方式，既违背政策初衷，也错失灵活采购优势。”广西国力招标有限公司总经理覃阳说，不少高校和科研院所通过强化内控制度建设与落实主体责任来解决这一问题。一方面，不断完善内控制度，针对采购关键环节，明确各流程、各岗位责任；另一方面，建立集体决策和信息公开机制，确保决策科学民主、过程公开透明，从制度层面筑牢风险防控堤坝。

以采购需求为抓手

强化内控制度建设

采购需求编制是科研仪器设备采购的起点，更是建立健全内控制度的重要抓手，完整、明确的采购需求能够确保所采购的设备切实满足科研实际需要，避免资源浪费。

广西农业职业技术大学招标采购中心主任李富宁介绍，该校采购工作按照决策、执行、监督三者分离的要求，实行监督管理职能与操作执行职能相分离的管理体系，重点加强采购需求管理。采购项目负责人和需求部门负责人须严格审核采购需求，确保其符合本部门职责、采购项目特点和实际需要。对于金额较大的采购项目，需求部门还要组织内部集体讨论，将会议纪要作为部门审核意见提交。在审核阶段，业务归口部门、采购部门和财务部门根据相关政策法规、学校发展规划和财务状况、部门资产配置和采购绩效完成情况等，对采购需求的合规性、完整性、明确性、可评判性、可验证性等进行审核。对于复杂项目，学校会邀请专家、法律顾问进行会审；对于专业性强的项目，由采购部门遴选专业机构，经决策机构同意后由专业机构进行评审，会审记录和专业机构评审意见应当随审核部门的审核意见一并提交。在审批阶段，按照采购项目金额大小，分级审批，由党委常委会审定金额较大、社会关注度较高的政府采购项目。

武汉软件工程职业学院（武汉开放大学）财务处（招标中心）处长刘颂介绍，该校通过内控制度加强采购需求管理。学校以招标中心牵头，组织资产、审计、财务、学院项目负责人集中研学，把需求管理从招标中心“单打独斗”转变为“多方共识”。由采购人内部的招标中心、财务处和业务归口管理部门，牵头制定标准化需求管理流程和模板等。各业务部门（如信息中心、后勤基建处等）负责提出初始需求，由业务归口部门进行必要性、可行性等制度性院校两级论证。同时引入第三方专业咨询机构协助编制采购需求，弥补校内专业短板，将采购需求由外部合规转化为内部高质量发展的内生需求。 崔卫卫