采购文件能要求供应商提供未有行贿犯罪记录吗？ 

关键词
?资格条件 行贿犯罪记录
案例回放
某单位国土绿化项目公开招标，预算金额7033万元。招标文件资格条件要求：供应商不存在“中国裁判文书网”行贿犯罪记录，以网站查询结果为准。对此，S供应商先质疑后投诉，投诉事项为：《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二十二条已经明确规定了供应商参加政府采购活动应当具备的条件，本项目的招标文件再设置上述资格条件，不合理，要求采购人修改招标文件，重新开展采购活动。

财政部门经调查认定，依据《政府采购法》第二十二条第五项规定，本项目的招标文件要求“供应商提供未列入‘中国裁判文书网’行贿犯罪记录”，这一资格条件设置不合理，存在法律依据不足、扩大限制范围、增加供应商负担等问题。因此，投诉事项成立。

问题引出
?采购文件能要求供应商提供不存在列入“中国裁判文书网”行贿犯罪记录吗？

专家点评
诚实信用是政府采购的基本原则之一。政府采购法律法规中关于供应商诚实信用方面的法定资格条件包括两个方面：一是《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；二是《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）规定的对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。

由此可见，本案例的招标文件要求供应商提供未列入“中国裁判文书网”行贿犯罪记录名单，作为供应商诚实信用方面的资格条件没有法律依据。具体来说，将该项条件设置为资格条件，有以下两个方面的问题。

第一，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条明确规定，政府采购中的“重大违法记录”是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。而供应商的“行贿犯罪记录”可能不限于不限于违法经营中的违法行为，扩大了重大违法记录的范围，不合法

第二，最高人民检察院于2018年8月曾经发布通知，全国检察机关将停止开展行贿犯罪档案查询工作，相关单位和个人如有查询需要，可以自行到“中国裁判文书网”查询。但问题是“中国裁判文书网”目前并没有提供专门用于行贿犯罪记录的渠道，且有可能存在部分裁判文书并未收录在“中国裁判文书网”的情况。因此，用“中国裁判文书网”查询截图来作为供应商没有行贿犯罪记录的证明，很可能与事实不符，极易产生争议。

综上所述，本案例招标文件资格条件设置属于扩大了“重大违法记录”适用范围，构成不合理限制，S供应商投诉事项成立；采购人应修改招标文件，重新开展采购活动。

法规链接
《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

……（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录……

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚……

《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）

二、认真做好信用记录查询及使用工作

（二）信用记录查询渠道。

各级财政部门、采购人、采购代理机构应当通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询相关主体信用记录，并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。

(三)信用记录的使用。

1.采购人或者采购代理机构应当在采购文件中明确信用信息查询的查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容。采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。

两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。

2.各级财政部门应当在评审专家选聘及日常管理中查询有关信用记录，对具有行贿、受贿、欺诈等不良信用记录的人员不得聘用为评审专家，已聘用的应当及时解聘。

依法自行选定评审专家的，采购人或者采购代理机构应当查询有关信用记录，不得选定具有行贿、受贿、欺诈等不良信用记录的人员。

3.采购人委托采购代理机构办理政府采购事宜的，应当查询其信用记录，优先选择无不良信用记录的采购代理机构。

4.采购人及采购代理机构应当妥善保管相关主体信用信息，不得用于政府采购以外事项。 邢海红