原地安居留住邻里烟火 ——哈尔滨危旧住房自主更新原拆原建试点项目观察
近日，在黑龙江省哈尔滨市道外区南和街112-1号院内，施工人员正有序清理楼栋内家具、门窗等附属设施，伴随着作业声响，这片拥有近百年房龄的老旧住宅楼正式启动拆除。

据悉，道外区是哈尔滨开埠较早的老城区，老旧住宅体量庞大、建筑隐患多发。其中，南和街112-1号楼被鉴定为D级危房，管线老化、下水堵塞等问题困扰住户多年，居民改造意愿十分迫切。作为省内首个落地的居民全额自筹资金的危旧住房原拆原建试点，该项目的顺利推进，离不开哈尔滨在完善政策、试点推动、凝练方法等方面的努力，也为老城危房就地更新、留住邻里烟火气探索了路径、积累了经验。

过去，危旧住房改造多走棚改征收路径，由政府主导拆迁、居民异地安置或领取货币补偿，财政负担较重，也难以满足居民“不离故土、不别邻里”的诉求。今年2月，市住房城乡建设局牵头，秉持问需于民、问计于民理念，多方调研学习，出台《哈尔滨市城镇危旧住宅房屋自主更新原拆原建工作指导意见（试行）》，为破解这一困局给出了新方案。

意见按照“政府引导、业主自愿、尊重历史、因地制宜、保证安全、于民有利”的原则，为C、D级危房开辟专属解危通道，从土地、规划、资金、民生等方面提供全方位政策支持。针对危旧房居民存在的经济困难问题，提出免缴免收土地出让金、城市基础设施配套费、人防工程易地建设费、房产交易契税等，尽量减轻居民出资压力。

据该局相关负责人介绍，这份政策的核心突破，是政府从“运动员”转向“裁判员”和“服务员”，承担政策供给、流程规范、质量监管的职责，改造的主导权、决策权、出资权则全部交还给居民。

配套政策落地的同时，多个试点项目相继启动。据统计，开展城镇危旧住房自主更新原拆原建工作以来，主城四区已启动16个试点项目，涉及26栋楼、1655户居民，均已完成方案设计，其中，居民同意参加原拆原建比例超过95%的有11个项目。

在推进试点工作中，为化解群众顾虑、凝聚改造共识，哈尔滨构建市级统筹、区级牵头、街道落实的三级工作体系，总结归纳出“三步九法”群众工作流程。

第一步算清“明白账”，工作人员逐户上门解读政策红利，把房屋现状、重建后居住条件、每户出资明细讲深讲透，同时设立街道、居民代表、银行三方共管资金账户，建设资金全程公开监管，打消群众对资金使用的担忧。第二步摸清“家底账”，区分普通家庭、高龄老人、低保家庭分类施策，梳理多元化资金帮扶渠道，充分尊重每户的户型诉求，逐一建立居民台账。第三步晒透“公开账”，改造方案、建设标准、资金概算全部公示，代建协议逐条讲解，充分保障居民知情权、参与权。

按照工作流程，通过讲透政策利好、算清经济账、学习先进案例，引导居民转变思想，从“要我改”转为“愿意干”，在启动原拆原建工作方面形成一致意见，为项目“干得好、稳得住”打下了基础。

与此同时，还梳理出“5+4”实施工作路线图，明确项目所在区政府发出改造决定书、居民签订委托代建协议、旧房拆除、新房建设、居民回搬5个核心环节，以及征求居民意愿、完成户型设计方案、改造条件复核、居民搬出4项前置工作。该路线图能让居民随时明确施工进度，让原本模糊漫长的更新过程变得可视、可控、可预期。

据介绍，该局将继续发挥统筹指导作用，会同相关市直单位和属地政府，进一步完善政策工具包，全力保障原拆原建工作实施，为建设宜业宜居更具活力的哈尔滨贡献力量。

摘自　《中国建设报》　贺斌