错用《中小企业声明函》格式，结果有效吗？ 
关键词
《中小企业声明函》格式 货物类 制造商
案例回放
某中学教联体建设设备采购项目公开招标，专门面向中小企业采购，共有4家供应商参与投标，最终A供应商中标。B供应商就中标结果先质疑后投诉，质疑投诉事项为：一是中标供应商提交的《中小企业声明函》选用工程、服务类格式，与货物采购项目法定格式不符；二是该声明函未列明各采购标的制造商相关信息，内容缺失，无法证明投标货物由中小企业制造。据此，B供应商主张应取消A供应商中标资格，要求重新开展采购活动。

财政部门调查后认定：货物类采购应当使用《中小企业声明函（货物）》，并填写制造商信息。A供应商错用工程、服务类格式，填写承建（承接）企业信息，存在格式错误、内容不全问题。该问题主要原因是采购代理机构提供了错误的声明函格式，属于采购文件编制缺陷、未落实政府采购政策。同时，评标委员会也未停止评审，与采购代理机构沟通。最终，财政部门认定B供应商投诉事项成立，本项目中标结果无效，责令采购人和采购代理机构修改采购文件后重新组织采购活动。对采购代理机构、评标委员会依法另行处理。

问题引出
1.代理机构提供错误声明函格式，投标文件中《中小企业声明函》不符合法定要求，责任谁承担？

2.货物采购项目错用工程、服务类《中小企业声明函》格式，中标结果有效吗？

专家点评
问题一：《中小企业声明函》是供应商享受政府采购中小企业扶持政策的唯一身份证明文件，其格式具有法定效力。项目属性必须与《中小企业声明函》格式对应，否则不仅会影响供应商依法享受扶持政策，也给项目采购埋下重大合规隐患。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第十一条明确规定，中小企业参加政府采购活动，应出具《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。46号文附件明确了两类法定的《中小企业声明函》格式，分别对应货物类项目与工程、服务类项目。其中，货物类声明函要求供应商逐项列明各投标标的的制造商信息，包括企业名称、营业收入等，以此证明投标货物由中小企业制造。

采购代理机构作为政府采购专业服务机构，受采购人委托，有准确理解政策文件、提供合法合规、准确格式文本的义务。本案例中，采购代理机构在招标文件中提供了错误的《中小企业声明函》格式，导致供应商使用不合规格式编制投标文件，中标结果无效。该问题的核心是采购代理机构失职、采购文件编制存在重大缺陷，该行为违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条规定，未按照规定执行政府采购政策，即未能正确落实政府采购中小企业扶持政策。所以，本案例中，A供应商提供的《中小企业声明函》无效。

问题二：本案例，根据46号文规定，投标供应商需根据所投产品的制造商，据实出具《中小企业声明函》。但A供应商存在两处问题：一是错误使用工程、服务类声明函格式，不符合法定标准；二是未列明各采购设备对应的制造商等关键信息，存在内容缺失问题。据此，该声明函不符合法定要求，A供应商无法凭此享受中小企业扶持政策，不满足本项目的资格条件，中标结果无效。

供应商对自身出具的《中小企业声明函》的合规性、真实性负有首要责任。供应商应当依据项目属性，严格按照法定格式和要求填写信息。此案例的采购代理机构提供了错误格式，供应商如果熟悉政府采购法规，发现格式错误，就应在投标（响应）截止前及时向采购代理机构提出询问或质疑，以便及时修正并避免事后争议，而非直接套用错误声明函格式。

法规链接
《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第十一条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：

……（三）未按照规定执行政府采购政策……

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第二十条中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附1），否则不得享受相关中小企业扶持政策…… 崔卫卫