所属行业搞错，应重新开展采购活动吗？ 
关键词
中小企业 所属行业 非单一产品采购
案例回放
某中学新建公寓楼家具采购项目公开招标，非专门面向中小企业采购。该项目采购内容包括床具和礼堂椅、智慧讲台、商务直饮机等产品。招标文件载明：对小微企业报价给予10%的价格扣除；采购标的所属行业为“其他未列明行业”。

A供应商依法获取招标文件后，认为本项目的招标文件存在所属行业归类错误问题，应修改招标文件后重新开展采购活动。对此，A供应商依法先质疑后投诉。

财政部门调查发现：该项目的招标文件未依据推荐性国家标准《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017，以下简称《国民经济行业分类》）划分采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，应为“制造业”，而不是“其他未列明行业”，存在所属行业归类错误问题。最终，财政部门认定A供应商投诉事项成立，责令采购人修改招标文件，重新开展采购活动。

问题引出
所属行业归类错误，应重新开展采购活动吗？

专家点评
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第十二条及《财政部发布<政府采购促进中小企业发展政策问答>》有明确规定，当一个采购项目涉及多个采购标的时，采购人应在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的行业及其中小企业划分标准。

根据工业和信息化部等部门印发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号，以下简称300号文）相关规定，本案例中，采购人存在采购标的对应的中小企业划分标准所属行业归类错误问题，分析如下：

一是所属行业归类错误，将“其他未列明行业”当成了“万能筐”。根据300号文第三条规定，“其他未列明行业”包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等，主要以服务行业为主。

本案例，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业在《国民经济行业分类》中为“制造业”。招标文件将其错误的列为“其他未列明行业”，混淆了行业分类的法定边界。

二是搞错所属行业将直接引发中小企业划型结果错误。依据300号文，制造业的中小企业划型指标为“从业人员”和“营业收入”双指标需同时满足；而“其他未列明行业”的中小企业划型指标以“从业人员”为准。此举可能导致同一家供应商面临不同的认定结果：按“制造业”划型标准可能属于中型企业，而按“其他未列明行业”划型标准则可能属于小型企业，其享受的价格评审优惠政策截然不同。

因此，正确的做法是，采购人或代理机构应在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。如本案例，这些产品均属于制造业范畴，将其所属行业明确为“制造业”是正确的。供应商应当严格依据规定，根据采购标的对应的所属行业，据实填写《中小企业声明函》。否则，就要重新开展采购活动。

法规链接
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第十二条采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：

（一）预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额；……

（三）非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例；……

（六）明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业……

工业和信息化部等部门印发《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）

三、本规定适用的行业包括：……

其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等）。 姚佳琪