杭州市：面向多维场景的城建档案对外利用服务体系构建与实践
档案是城市的年轮，镌刻着城市发展的每一段记忆；服务是民生的温度，传递着档案工作最朴素的初心。浙江省杭州市城市建设档案馆（以下简称“杭州城建档案馆”）紧紧围绕城市发展大局，以“存史、资政、惠民”为己任，努力让城建档案服务更加贴近城市发展的脉搏与民生的温度。

杭州城建档案馆现馆藏档案140万余卷，涵盖建筑、市政、轨道交通、老旧小区改造、加装电梯等18个大类63395个项目，数字化率100%。长期以来，档案对外服务以窗口查档为主，处于“你来我查”的被动模式。随着城市化进程日益深入，既有建筑改造、产权交易、房屋装修等活动日益频繁，查档需求逐年攀升。杭州城建档案馆在服务过程中发现，17类查询利用场景涉及24种申请材料，普通市民难以全面掌握，存在较高的理解门槛，使得在查档中频繁出现办件反复、同一建筑多次调档的问题，既增加了查档人的时间成本与经济负担，也造成了管理资源浪费和业务差错风险。面对为民办实事和提升营商环境的工作要求，以及从“最多跑一次”到“一次不用跑”的数智化转型工作目标，杭州城建档案馆依托跨部门数据共享与智能化技术支撑，构建起一套聚焦三大服务领域、面向五大应用场景的主动式对外利用服务体系，实现了档案数据从浏览向应用、从被动查询向主动推送的跨越，探索出一条城建档案服务的数智化转型之路。

需求牵引，构建“主动式”服务领域架构

面对查档量的日益增长和被动服务模式的压力，杭州城建档案馆从历年服务数据中梳理需求脉络，确立了民生服务、资政辅政、社会治理三大服务领域，构建起了城建档案对外利用工作体系建设的总体框架。

民生服务领域。该领域重点聚焦业主、物业、社区等群体急难愁盼问题，以守护百姓安居梦为核心目标。着力解决老旧小区档案资料不完整、工程档案认知盲区等痛点。让档案不再是躺在库房里的故纸堆，而是服务民生的“活字典”。

资政辅政领域。该领域重点聚焦政府机关、决策部门的公共建筑统筹管理需求，以助力科学决策为核心目标。着力解决公共建筑数据分散、资料标准不一、决策缺乏数据支撑等问题，通过为公共建筑建立精准画像和数据集，降低政府管理成本，推动政府决策从靠经验向靠数据转变。

社会治理领域。该领域重点聚焦城乡建设、安全监管部门的城市安全管理需求，以筑牢城市安全防线为核心目标。着力解决建筑安全预警、城市治理处于被动应对状态等问题，推动城市治理从被动应对走向主动预防，让档案成为城市安全治理的基石。

数智驱动，探索“多维化”场景实践路径

在三大服务领域的总体框架下，杭州城建档案馆探索了五大应用场景，将领域目标转化为具体的服务实践。

档案多元利用。该场景聚焦查档服务提质增效，通过采用多形式、多维度的查档方式，为查档人提供便捷高效的档案服务。随着城市建设和民生服务需求的日益增长，城建档案查询利用已成为支撑工程建设、纠纷处理、司法取证、装修改造等领域的重要基础性服务。为适应社会日益增长的查档需求，杭州城建档案馆积极创新服务手段，先后推出浙江政务服务网“网上查”、“浙里办”App“掌上查”、现场办理“地图查”“刷脸查”等多元化档案查询利用方式，构建起线上线下融合、随时随地可办的服务新格局。杭州城建档案馆通过规范查档服务标准、优化查档业务流程、提升系统响应效率，实现了服务能力与社会认知度的双提升。近三年，杭州城建档案馆年查档人次均保持在2万以上，平均每天处理查档申请80余件，年调阅档案5万余卷，其中网办件比例接近80%。同时，杭州地区9家区、县城建档案机构依托统建平台开展在线服务，服务量以每年20%的速度递增。越来越多的企业和市民享受到了城建档案的优质服务，杭州城建档案馆查档服务窗口在2023年获得了“全国巾帼文明岗”称号。

老旧小区档案归集。该场景重点关注长期困扰老旧小区居民因管线图纸、竣工资料等关键档案缺失，而无法及时、有效地开展房屋渗漏维修、管线老化改造的问题。杭州城建档案馆重点对2014年前竣工的220个项目开展档案专题梳理。由于建筑年代较早，加之早期档案管理标准不一，相关档案普遍存在分散存放、关联度不高、检索困难等情况，给档案梳理工作带来极大挑战。通过对馆藏3000余卷、110万余页档案的逐一排查、比对和核实，以项目为单位将立项批文、规划许可、施工图审查、竣工验收、管线图纸、维修记录等全生命周期资料进行串联整合，最终形成覆盖320余个单位工程的专题档案包，使众多老建筑拥有了较为完整可查的“身份档案”。这一举措不仅大幅提升了档案查询效率，更为老旧小区改造提供了精准的数据支撑。在不到两年的时间里，超3万人次因老旧小区维修、装修等需求查阅了相关档案，有效推动了民生问题的快速解决。

公共建筑专题治理。该场景着力解决公共建筑“底数不清、数据不明”的情况。公共建筑作为城市公共服务的重要载体，其安全运行与科学管理直接关系到市民群众的切身利益和城市的正常运转。但其分布广泛、建设主体多元、信息更新滞后，为日常监管、安全排查和应急调度带来诸多不便，也成为制约城市精细化管理的一大瓶颈。杭州城建档案馆依托信息化系统，运用地图检索、关键词比对等手段，对散落在全市各处的160余幢机关办公楼、医院、学校、体育馆等不同类型公共建筑开展了以“一房一档”为目标的系统性数据整理。提取了项目竣工时间、建筑面积、结构类型、幕墙检测结果等核心数据1000余条，形成公共建筑专题数据集。近年来，杭州城建档案馆持续深化专题数据归集工作，逐步建立了包括“桥梁类专题”“道路类专题”以及“幕墙类专题”在内的多个专题库。这一系列举措不仅有效夯实了城建档案资源的数据底座，实现了档案信息从分散到集中、从模糊到精准的转变，同时也大幅提升了日常对外利用的服务能力和响应速度，为城市公共建筑的安全运营和精细化管理提供了坚实可靠的档案支撑。

跨部门协同共享。该场景面向消防审验、二次装修等既有建筑改造的档案调阅需求。通过与施工图审查系统对接，建设单位及中介单位可以通过施工图审查系统直接发起档案共享申请，借助浙江省一体化数据资源系统与住房管理部门开展数据实时对接，通过身份信息获取与其相关的户、建筑物、工程项目等信息，采用ETL（提取—转换—加载）工具将需要的数据信息从原有档案数据库中抽取、转换、加载至目标智能查询库，最终将城建档案业务系统中调取的关联档案自动推送至施工图审查系统。这一系列的数据共享交换省去了建设单位前往城建档案机构查档的步骤，同时也避免了因资料认知盲区而使得办件反复造成的时间浪费的问题。接口启用3年来，共调阅馆藏档案5258卷，完成数据推送2790次，有效缩短了建设单位项目施工图审查的报批时间。杭州城建档案馆还将在违章建筑查处、老旧小区加装电梯等应用中进行探索，逐步推广跨部门一站式利用。

城市安全治理。面向城市建筑安全管理数字化需求，聚焦老旧住宅小区建筑材料智能分析，通过多源信息交叉验证，推动建筑安全管理从人工经验判断向数据智能研判转型。20世纪70年代至90年代，“多孔板”作为主要建筑构件被广泛应用，随着设计使用年限趋近，安全隐患日益凸显。为全面掌握其分布情况，杭州城建档案馆构建了“多孔板”建筑判别模型，结合建筑材料、构造特征与建筑年代等信息对项目类型开展综合判别。通过运用OCR（光学字符识别）技术，对“结构设计总说明”“结构施工图”等档案材料进行图像识别与文字提取，将其转化为可检索的结构化文本；继而采用NLP（自然语言处理）技术逐页语义解析，锁定并提取10余个关键信息要素，与建筑工程指标逐一比对，从馆藏6万余个项目中初步圈定可能的范围。随后对建筑年代、楼板尺寸、配筋标注、预埋件样式、荷载与跨度参数等核心要素深度提取，与标准指标精细比对并二次筛选。通过人工智能技术对近2万个项目约12万份档案进行查阅，最终锁定2174个“多孔板”建筑项目。相关数据已直接服务于全市房屋安全普查与风险预警工作，实现档案价值向城市安全治理效能的有效转化。

价值跃迁，释放“深层次”档案社会价值

转变档案服务理念，探索档案发展路径。此次转型所构建的“领域+场景”服务体系架构、跨部门协同共享机制、智能主动服务模式，其核心价值不仅在于技术层面的系统对接与数据流通，更在于制度层面的流程再造与机制创新，以及理念层面的从保管为先到服务为本的路径转换。这一实践为城建档案工作如何嵌入数字政府建设、如何赋能城市治理现代化、如何服务高质量发展，提供了有益的借鉴。

优化档案服务范式，释放档案社会效益。此次转型从根本上改变了城建档案“你来我查”的被动利用模式，通过技术融合、业务融合、数据融合，推动档案服务从窗口服务向主动推送跃迁。档案不再仅仅是历史记录的静态载体，而是成为政务服务流程中的动态数据要素，深度嵌入工程审批、建筑管理、城市治理等业务链条中，实现了档案价值从保管价值向治理价值的延伸。这一转变不仅提升了营商环境的软实力，更重塑了政府服务的底层逻辑，让“数据多跑路、群众少跑腿”从理念变为常态，彰显了城建档案工作在城市治理现代化中的基础性、支撑性作用。

夯实档案数智底座，驱动档案智慧跃迁。此次转型充分依托人工智能技术，重构了档案采集、治理、分析与服务全链路，推动档案工作从传统人工模式向数智驱动模式进行变革。通过将图像识别、语义解析、智能标引嵌入档案管理中，让档案不再仅仅是待查待阅的静态卷宗，而是成为算法可调用、业务系统可读取、管理部门可感知的智慧数据要素。城建档案的数智转型探索推动“智慧档案馆”逐步从概念走向现实。

摘自　建筑杂志社公众号　　杭州市城市建设档案馆