财政部厦门监管局：攥指成拳聚合力 源头管控提质效 ——以全口径资源统筹推动部门预算监管提质增效

　　近年来，厦门监管局坚决贯彻党中央、国务院关于党政机关过紧日子的决策部署，将推动自有资源与年度预算统筹衔接作为深化部门预算监管的重要抓手，针对中央驻厦预算单位“类型多元、规模适中、隶属关系多样”的特点，从全口径收入统筹、全生命周期资产管理、全链条内控监督三个维度同向发力，推动各单位打破壁垒、攥指成拳，将各类分散存量资源拧成“一股绳”，持续提升部门预算监管质效。

　　一、坚持“大收入”观，夯实全口径预算“基本盘”

　　预算编制的完整规范是严肃财经纪律的重要基础，厦门监管局严格对标党政机关过紧日子和《中华人民共和国预算法实施条例》有关要求，强化预算源头管控，督导各单位厘清收入边界，理顺收缴关系，确保包括资产处置、出租出借等收入在内的各类自有资源全部归集于预算“一本账”，杜绝监管盲区。一是刚性约束，推动各项收入“应纳尽纳”。在中央驻厦预算单位部门预决算审核中，始终贯彻全口径预算管理要求，严格督促各单位将所有收入全面、完整地纳入预决算编制范畴。重点核查单位经营收入、事业收入、利息收入、租金收入以及其他非财政拨款收入，针对部分单位存在“未纳入预算、脱离监管”的零星收入，通过核查银行账户流水、合同文件等方式，摸清收入底数，督促单位全额纳入预决算管理，坚决杜绝“坐收坐支”，确保预决算编制的完整性和真实性。二是内外联动，摸清投资收益“家底”。针对部分中央驻厦预算单位下属企业多、对外投资链条较长的情况，将监管触角延伸至对外投资及其收益管理环节，通过调阅被投资企业的审计报告、股东会决议及利润分配方案，核实各单位对外股权投资收益的收缴情况，重点关注“应收未收、应缴未缴”的投资收益，督促相关单位严格履行出资人职责，及时催缴并按规定纳入预算管理，防止国有资产收益沉淀在下属单位或企业账面，确保“收益应缴尽缴、资金归口预算”。三是科学测算，提升收入预算“精准度”。立足服务部门预算编制，聚焦各单位经营收入、出租出借收入等其他收入来源，引导其转变粗放式的测算方式，建立科学的收入预测模型。通过比对历年资产出租台账、合同签约情况等，指导单位合理预估资产处置、出租出借等收入规模。在审核中，重点关注收入预测的科学性与可持续性，坚决剔除不合理因素，确保收入预算真实反映资产运营效能，夯实预算编制基础。

　　二、盘活“全周期”资产，深挖存量资源“新效能”

　　资产是重要的财政存量资源，厦门监管局聚焦资产配置、使用、处置关键环节，推动存量资产从闲置沉淀向高效利用转变，实现资产管理与预算管理的良性互动。一是严控入口，把好新增配置“审核关”。坚持“无预算不购置、有存量先调剂”原则，逐笔核对新增资产配置需求。依托资产卡片信息，对房屋、车辆、大型仪器设备等进行重点审核。对于存量资产未达到规定使用年限、能够通过内部调剂满足需求的，一律核减新增购置预算；对可以通过维修利旧、共享共用解决需求的，不予批准新增购置申请，倒逼单位“向内挖潜”，最大限度节约财政资金。二是抓实使用管控，深挖全周期资产统筹潜能。常态化开展资产使用效能动态核查，全面核验资产运转状态，精准识别低效运转、闲置资产，分类推动内部调剂、功能转换与共享共用。健全跨层级、跨部门通用资产共享调度机制，推动存量资源按需统筹调配。强化资产使用绩效联动约束，将资产利用率、周转效率纳入新增配置预算审核参考，优先保障高效益资产需求，核减低效闲置资产新增申请，持续释放存量资产价值。三是统筹盘活存量资产，畅通规范流转全链条。聚焦存量“沉睡资产”多维挖潜，指导单位通过出租出借、转换用途等方式提高资产使用效益。严格履行限额以上资产处置审核职责，坚持“现场必看、要件必核”，重点核实处置理由的充分性和程序的合规性。紧盯资产出租出借公开竞价环节，确保程序合规、过程透明，保障资产收益最大化。督促单位将处置收入、出租收入等全额上缴国库或纳入单位预算统筹安排，形成“盘活存量—提升效能—反哺预算”的良性循环。

　　三、强化“全链条”内控，构筑收益管理安全“防护堤”

　　健全闭环内控体系是凝聚监管合力、规范资源统筹的重要抓手，厦门监管局将内控机制建设作为保障资源统筹安全的重要基础，构建起覆盖收入收缴、资产运营、财务核算各环节的内控监管防线。一是嵌入业务流程，压实内控责任。督促各单位建立健全预算管理与资产管理的内部机制，明确财务部门、资产管理部门和业务使用部门的职责分工。指导各单位完善资产购置、验收、领用、盘点、处置全流程内控程序，确保资产变动全程可追溯。重点强化资产出租出借和对外投资等环节，要求严格履行集体决策程序，从制度层面堵塞管理漏洞。二是紧盯关键环节，规范收益征管。将内控监督的重点放在各类收入的及时足额上缴和财务核算规范性上。通过核查非税收入票据、银行缴款凭证及会计核算资料，检查各单位“收支两条线”管理规定的执行情况，重点排查是否存在截留、挤占、挪用国有资产收益，或将房租收入等违规坐支、转移隐藏等违规行为。对发现的内控管理问题，及时出具监管意见，督促单位限期整改，确保国有资产收益“颗粒归仓”。三是强化结果运用，提升监管威慑。立足属地监管职能定位，将内控评价与资产盘活情况作为预算审核的重要参考。对内控薄弱、存在违规问题且整改不到位的单位，按程序通报其上级主管部门和财政部相关司局，并在下一年度预算审核中对其新增资产配置需求从严把关，视情况予以核减。通过“审核—反馈—整改—提升”的闭环管理，推动各单位强化内控建设，实现从“被动合规”向“主动管理”的转变。来源：财政部厦门监管局