“碳”索新路径 绿染中原城 ——河南省政府采购赋能绿色建材高质量发展综述

本报记者 袁瑞娟 通讯员 赵文康

在河南省安阳市殷墟博物馆二星级绿色建筑项目现场，高强钢筋、环保陶瓷等一大批绿色建材陆续进场投入使用；在漯河市，当地人民医院30.3万平方米公建项目装配率突破50%，绿色建材占比超40%；在信阳市，一批医疗、养老民生工程拔地而起，一星级、二星级绿色建筑不断涌现。

近日，记者赴河南省调研发现，医院、学校、保障房、城市更新等一批政府投资项目，正在成为绿色建材落地应用的重要舞台。

据了解，为深入贯彻落实财政部等3部门实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的相关要求，河南省构建起“省级统筹、市级落实、穿透监管”的工作体系，在漯河、信阳、安阳等7个政策实施城市先行先试，把财政激励、全流程管控、跨部门协同拧成一股绳，创新走出了一条制度先行、数智赋能、产城融合的绿色建材推广“河南路径”。截至今年7月，7个实施城市累计落地项目165个，总建筑面积315万平方米，绿色建材实际采购金额达30亿元。政府采购这根“指挥棒”，正持续引领河南省建筑建材产业向绿色低碳迭代升级。

“政府采购一头连着民生福祉，一头牵着产业培育，用好政策工具，既能把政府投资项目建成品质过硬的‘好房子’，又能拉动建筑、建材产业转型升级，服务全省‘双碳’战略落地。”河南省财政厅政府采购监督管理处处长张颉鹏在接受记者采访时表示，河南坚持“试点探路、示范引路”，把刚性标准、资金激励、数字化监管落到项目的全生命周期，打通绿色建材从产品认证到项目应用的完整链条。

建章立制筑牢底座

织密政策激励监管网络

推广绿色建材，制度是根基。为破解绿色建材“叫好不叫座”、标准落地难、执行弹性大、企业认证成本高等现实堵点，河南省坚持高位统筹，多部门协同发力，搭建起“制度统一、分级落实、标杆示范、特色补位”的实施体系，配套全链条监管、分级资金激励、跨部门协同3项核心机制，为政策落地筑牢制度根基。

在省级层面，河南省财政厅联合发改、住建、工信3部门印发专项实施通知，明确刚性执行标准：必选类绿色建材100％应用，可选类绿色建材占比不低于40%，指导各地搭建“1+N”配套政策体系，全省累计出台配套文件近20份，编制4部工程设计施工验收专项规范，把政策要求转化为可落地执行的技术准则。

有奖补更有考评。由河南省住房和城乡建设厅（以下简称河南省住建厅）牵头出台政策实施评价细则，常态化开展年度评议评价，把考评结果和省级节能降碳专项资金直接挂钩。在2025—2026年的政策实施评价中，漯河、信阳、安阳等城市获评A级，每市分别获得不超过500万元的省级奖补资金，真金白银激励地方抓实绿色建材工作。同时，绿色金融同步跟进，河南省住建厅联合金融监管部门出台政策文件，支持和鼓励金融机构向符合要求的绿色建筑企业提供一系列用于项目投资、建材生产、工程设计、建造等全生命周期的金融服务。河南省财政厅大力推行“政采贷”专项融资，打通中小建材企业低成本融资通道，降低企业技改、认证的资金压力。

“过去不少企业反映，绿色建材采信申报流程繁琐，检测认证成本高，中小企业望而却步。为此，我们统一规范采信、申报流程，依托绿色建材采信数据库系统，推动采信目录、采购交易平台、政府采购管理系统互联互通，把产品入库、目录查询、采信管理放到线上，用数字化手段破解信息不对称难题，减少企业‘跑腿’成本。”河南省住建厅科技与标准处褚海全对记者说。

三地样板各展所长

探索差异化落地路径

在省级层面的统筹推动下，河南省7个试点城市立足自身资源禀赋，不搞“千城一面”，因地制宜探索差异化实施路径。漯河“产采融合”、安阳“产管融合”、信阳“产项联动”，形成了可复制、可推广的生动实践样本。

漯河市打通“政府采购驱动、产域协同发展”路径，成立高规格领导小组，健全多部门联动机制，构建“1+N”政策标准体系。组建技术服务组“点对点”入企帮扶，常态化开展专题培训；紧盯9类政府投资项目，实现从立项到验收全流程闭环管控，绿色建材不达标的项目不予通过专项验收；拿出政策红利，对取得绿色建材产品认证的企业给予最高6万元的一次性奖励，充分激活市场主体转型动力，同步培育本地绿色建材产业集群，实现推广应用和产业培育双向奔赴。

安阳市创新“产管融合全域拓展”模式，建立市政府统筹的闭环工作专班，打造高强钢筋、建筑陶瓷等5个本地绿色建材产业集群，推行“设计前置、源头控标”的全生命周期管控。编制《绿色建材信息登记采信工作指南》，降低中小企业入库门槛，首批36项绿色建材完成采信入库。落实专项资金奖补、认证费用补贴，开辟中小企业低息融资通道，更新政府采购示范文本，要求全市政府投资房建项目100%使用绿色建材。该市还把政策实施范围延伸到市政道路、海绵城市、城市更新、乡村建设，让绿色建材走进更多建设应用场景。

信阳市探索实施“产项联动”模式，坚持“应纳尽纳、分类施策、动态管理”，将教育、医疗、政务、保障性住房、城市更新等7类民生工程全部纳入强制实施范围，鼓励园区配套、乡村公共设施自愿申报政策试点。建立“一项目一台账”动态管理，要求1万平方米以上单体项目打造标杆工程，小型零星工程实行清单备案，擅自降低标准的项目及时清退。配套编制需求标准、评估导则、施工图专篇、验收指南等技术文件，出台建筑节能降碳专项资金管理办法，创新“全过程、穿透式、数字化”监管模式，将绿色建材要求嵌入项目的各个节点，守住绿色建材应用“硬杠杠”。

以需促供双向发力

政府采购拉动产业蝶变

政府采购的稳定订单，成为本土建材企业转型升级的强劲动力。河南省充分发挥试点项目的示范效应，把项目现场变成产业培育的“练兵场”，政策需求端持续释放信号，倒逼供给端提质升级，形成“政府采购拉动产业、产业升级支撑工程品质”的良性循环。

在漯河市临颍县绿色家居产业集群，产业规模实现稳步增长，产值从55亿元增长至62亿元。当地6家企业取得40余种绿色建材认证，55家企业71类产品纳入采信目录，认证企业最高可获得6万元奖励，示范项目最高可拿30万元奖补。自2025年以来，漯河新建政府投资项目绿色建材应用占比达到100%，本地绿色建材产品实现外销出口。

在安阳，77个标准化试点项目库全面建成，高强钢筋、高端陶瓷等五大产业集群蓬勃崛起。其中，高强钢筋已经广泛应用于全国20余项高铁、交通重点工程。

信阳市聚焦民生工程探索出“政府引导、市场运作、产业联动、民生共享”的实施路径，为当地打造千亿级绿色家居产业集群积累实践经验。

“以前不少本地好产品，因为缺少采信渠道，很难进入政府项目。现在采信平台打通壁垒，我们的产品有了展示窗口，订单明显增多。”临颍县一家建材企业负责人感慨。

“政府采购释放的市场信号，不仅带动本地企业苦练内功，也吸引万华生态等行业头部企业落户河南。”褚海全介绍，全省绿色建材认证达到209项，覆盖各类建筑主材，政府投资项目的示范效应进一步带动社会资本跟进，越来越多社会项目主动选用绿色建材。

依托“链长制”，河南省进一步放大政策溢出效应，链主企业、产业联盟协同发力，中豫建投集团等链主企业示范引领，组建绿色建材绿色建筑融合发展产业联盟，集聚上下游供应商、采购商2000余家，搭建起多端口产业链信息平台，累计交易额突破2亿元。同时，举办供需对接交流会，搭建起政、企、银对接桥梁，促进建材供需精准匹配。针对新材料“从实验室到工地”转化难的痛点，河南省搭建“中试验证基地”和“新型建材建筑测试服务中心”，打通科技成果工程化的转化通道，把测试验证成果转化为工程技术规范，打通创新技术落地的“最后一公里”。

示范矩阵遍地开花

长效机制积蓄发展动能

医院、学校、保障房、市政道路、城市更新……一批批示范项目落地，织就了河南省绿色建筑示范矩阵。同时，各政策实施城市构建起闭环监管体系，严格落实必选类100%、可选类不低于40%的硬性标准，政府投资项目绿色建材合规使用率达到100%。跨部门会商、年度绩效评价、跨市督查常态化运行，绿色“政采贷”、财政奖补叠加释放红利，省级数字化供需平台加快迭代，逐步破解高端建材短缺、区域流通壁垒等难题。

“从项目实践到制度沉淀，全省政府采购支持绿色建材产业发展成效显著。这主要得益于我省采取的几个有力举措。”张颉鹏总结说，高位推动是前提，把绿色建材推广上升到省级战略，多部门攥指成拳；创新链条是关键，通过中试验证、测试服务打通新材料落地堵点；产业协同是内核，依靠“链主”企业、产业联盟构建完整产业生态；数智转型是保障，以数字化平台打通认证、采信、采购全链条。

如今，在中原大地，政采“点绿成金”的故事，还在不断书写新的篇章，政府采购释放的政策红利不断转化为实实在在的产业动能。

“面向未来，河南省财政厅将持续对标国家工作部署，把7个市的试点成熟模式复制推广，推动政策全省全域扩面。”张颉鹏表示，河南将持续加大固废循环建材、高端节能建材扶持力度，统一全省绿色建材认证、采信、检测标准，迭代升级省级数字化供需对接平台。充分释放政府采购政策功能，持续推动建材产业绿色转型，以绿色建材，为美丽河南建设铺就厚重的绿色底色。